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關于進一步規范鎮街綜合行政執法有關事宜的通知【渝北府辦發〔2019〕24號】

作者: 來源:本站原創 發布時間:2019年11月11日 點擊數:  【字體:  收藏   
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  渝北府辦發〔2019〕24號
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  重慶市渝北區人民政府辦公室
  關于進一步規范鎮街綜合行政執法有關事宜的通知
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各鎮人民政府,區政府各部門,各街道辦事處,有關單位:
  為深化行政執法體制改革,加快構建職責清晰、責權一致、高效有序的鎮街綜合行政執法體制機制,提高執法效能,根據《中共重慶市渝北區委辦公室重慶市渝北區人民政府辦公室關于印發〈重慶市渝北區優化完善鎮街機構設置的實施方案〉的通知》(渝北委辦發〔2019〕68號)規定,經區政府同意,現就進一步規范鎮街綜合行政執法有關事宜通知如下:
  一、規范綜合執法事項
  (一)厘清鎮街綜合執法事項。全面厘清法律法規授權鎮街的行政執法職責,根據市政府網站公布的《重慶市(市、區縣、鄉鎮)三級行政權力和責任事項清單》,編制《渝北區鎮街綜合行政執法權力和責任清單》(以下簡稱《鎮街綜合執法清單》見附件),由綜合行政執法辦公室(綜合行政執法大隊)集中行使法律法規授權或委托的農林水利、住房城鄉建設、環境保護、環境衛生、文化旅游、公路保護、物業管理、安全生產等領域的行政處罰及行政強制執法權。《鎮街綜合執法清單》實行動態管理,法律法規規章等調整的,應按照市級規定及時對清單內容進行調整。調整期間,區級行政執法部門、鎮街應按照法律法規規章等調整情況開展綜合行政執法。
  (二)規范鎮街委托執法。區級行政執法部門不得隨意將行政處罰及行政強制執法權下放到鎮街,應按照《鎮街綜合執法清單》明確可以委托鎮街實施的事項開展委托,但法律法規規章等另有規定的除外。區級行政執法部門與鎮街應依法簽訂委托協議,明確委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等內容,報區司法局備案。鎮街應當嚴格按照法定程序,使用委托執法部門的法律文書,在受委托權限范圍內以委托執法部門名義從事行政執法活動。委托執法部門應加強對鎮街行使委托事項的指導培訓監督,保障鎮街開展受委托事項所需執法裝備、執法技術等。
  (三)健全執法協調聯動機制。按照屬地管理原則,鎮街應切實履行本轄區行政執法屬地責任,綜合行政執法辦公室(綜合行政執法大隊)作為本轄區行政執法具體執行機構,要建立健全與區級行政執法部門、駐鎮街派駐行政執法機構的聯合執法、執法信息共享、案件移送管轄、案件首接負責等機制,形成執法合力。區司法局要建立健全區級行政執法部門與鎮街的執法聯席會議機制,根據執法需要,定期或不定期組織聯席會議,原則上每年不少于2次,及時研究解決執法工作中的問題,提高行政執法效能。
  二、規范行政執法行為
  (一)規范行政執法禮儀。行政執法人員應當嚴格規范公正文明執法,堅持行政執法協商、約談制度。從事行政執法活動時,應當著裝規范、標識齊全、語言文明、舉止得體、方式得當,不得使用侮辱、歧視性語言,禁止暴力執法。不得侵害執法對象的人格尊嚴或作出有損行政執法人員形象的行為。
  (二)規范行政執法文書。鎮街綜合行政執法辦公室(綜合行政執法大隊)應當適用統一規范的行政執法文書。法律法規授權鎮街的執法權,應統一適用《重慶市人民政府法制辦公室關于印發〈重慶市行政處罰案卷評查標準(2017年版)〉的通知》(渝府法制〔2017〕13號)中規定“重慶市行政處罰案卷文書模板”;委托鎮街的執法權,應按照委托執法部門的要求適用相應文書。
  (三)推進行政執法三項制度。鎮街綜合行政執法辦公室(綜合行政執法大隊)應全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,按照《重慶市渝北區人民政府辦公室關于印發渝北區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(渝北府辦發〔2019〕16號)的規定,進一步規范行政執法,提高行政執法質量。
  三、規范行政執法監督
  (一)建立落實行政執法責任制。鎮街應按照《重慶市行政執法責任制條例》規定建立落實行政執法責任制,明確本單位主要負責人及分管負責人、綜合行政執法辦公室(綜合行政執法大隊)負責人、行政執法人員承擔的執法責任。嚴格管理本單位行政執法人員及輔助執法人員。建立行政執法監督檢查制度,對本單位的行政執法活動進行日常監督檢查、受理投訴舉報,發現本單位及其行政執法人員執法違法的,應依法依規處理。建立健全責任追究制度,明確責任追究的主體和權限、對象和事由、程序和方式,堅持有錯必糾、有責必問原則。
  (二)加強行政執法證件管理。鎮街應按照《重慶市行政執法人員管理辦法》的規定,嚴格實行行政執法人員資格管理制度,行政執法人員應參加區司法局統一組織的行政執法資格培訓,經考試合格,取得市政府行政執法資格,持證上崗,亮證執法。要對本單位的行政執法人員進行審核確認,對退休、離職離崗、不具備行政執法資格、行政執法證件過期的證件要及時進行清理、收繳和銷毀。嚴格禁止工勤人員、合同工、臨時工等無行政執法資格的人員履行行政執法職責。
  (三)強化行政執法人員培訓。區司法局每年組織1次行政執法人員參加公共法律知識更新培訓。區級委托執法部門每年至少組織1次行政執法人員進行委托事項知識培訓。鎮街應建立行政執法人員培訓檔案,每年至少組織2次本單位行政權力和責任清單的專業知識培訓。行政執法培訓可以采取邀請學校專家、法律顧問、行政主管部門領導講授法律知識、解讀法律法規、研討行政執法案例等多種形式,逐步實現行政執法人員培訓的標準化,不斷提高執法人員的綜合業務能力。
  (四)強化行政執法保障。完善行政執法經費保障機制,將鎮街履行綜合執法職責所需經費納入年度財政預算,加大執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
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  附件:渝北區鎮街綜合行政執法權力和責任清單
  
  重慶市渝北區人民政府辦公室
  2019年11月6日
  
  

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